习近平总书记高度重视能源发展和国家安全，反复强调能源保障和安全是须臾不可忽视的“国之大者”。2024年2月29日，中央政治局就新能源技术与我国的能源安全进行第十二次集体学习，习近平总书记主持并发表重要讲话，明确提出要以更大力度推动新能源高质量发展。这是以习近平同志为核心的党中央站在党和国家全局的战略高度，面向新时代新征程对新能源高质量发展提出的新部署新要求，也是顺应发展大势、把握能源变革历史主动、大力推进中国式现代化的战略决策。我们要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，全面贯彻落实党的二十大战略部署，助力能源高水平安全，为中国式现代化建设提供安全可靠的能源保障，为共建清洁美丽的世界作出更大贡献。

　　深刻认识新能源在实现高质量发展中的“五个力量”作用

• 保障能源安全的重要力量

• 实现绿色低碳转型的主导力量

• 构建现代化产业体系的骨干力量

• 加快形成新质生产力的新生力量

• 全面推进乡村振兴的持续力量

　　习近平总书记在中央政治局第十二次集体学习时的讲话中指出，我国能源发展仍面临需求压力巨大、供给制约较多、绿色低碳转型任务艰巨等一系列挑战，应对这些挑战，出路就是大力发展新能源。新能源是以新技术或新材料突破为基础、以清洁低碳为主要特征的能源。积极发展新能源，已成为当今世界各国应对气候变化、推动清洁低碳转型、保障能源安全的普遍选择。新能源对于高质量发展具有十分重大的意义，可以概括为“五个力量”的作用。

　　保障能源安全的重要力量。从国际看，世界百年变局加速演进，不稳定性因素明显增多，全球能源转型面临前所未有的严峻挑战，特别是俄乌冲突以来，不少欧洲国家在短期内采取重启煤电等临时性应急措施来应对危机，但从中长期角度看，破解能源危机的关键仍然是实现新能源对化石能源的安全可靠替代。从国内看，当前我国石油、天然气对外依存度还比较高，未来我国经济长期向好，能源需求在相当长一段时间内仍将持续增长。在碳减排约束条件下，大力发展新能源，减排的同时不减生产力，是立足我国能源资源禀赋、构建多轮驱动的能源供应体系、提高能源自主供给保障能力、确保能源安全的必然选择和重要力量。

　　实现绿色低碳转型的主导力量。推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节；实现双碳目标，不是别人让我们做，而是我们自己必须要做。新时代以来，我国能源结构调整加速推进，同时也要看到我国产业结构偏“重”、能源结构偏煤、能源效率偏低，转型任务艰巨。必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持减污降碳协同增效，进一步发挥新能源的生态环境效益和生态治理效益，进一步推动新能源成为实现双碳目标的主导力量。

　　构建现代化产业体系的骨干力量。经过多年发展，我国风电、光伏已成为具有国际竞争优势的产业，全球最大风电、光伏制造国地位持续巩固，光伏产品、锂电池与新能源汽车已成为我国外贸出口的“新三样”。未来我国风电、光伏等新能源产业进一步发展，必将成为引领现代化产业发展的骨干力量。

　　加快形成新质生产力的新生力量。近年来，我国风电大容量机组、高塔筒、长叶片和光伏发电高效晶体硅电池、钙钛矿电池、异质结技术加速发展，在国际上处于领先地位。随着科技创新力度进一步加大，未来我国风电、光伏必将代表新一轮科技革命和产业变革的方向，不断开辟新赛道，成为引领科技创新和加快形成新质生产力的新生力量。

　　全面推进乡村振兴的持续力量。我国农村地区新能源资源丰富，开发潜力巨大，特别是农网改造升级使农村电力基础设施不断完善，具备就地消纳和外送消纳的条件。在农村地区大力发展新能源，既可以带动农民致富增收，巩固拓展脱贫攻坚成果，又可以推动农村地区能源转型，助力建设宜居宜业和美乡村，是全面推进乡村振兴的持续力量。

　　统筹推进新能源高质量发展和能源高水平安全必须处理好“两对关系”

• 一方面，处理好“有序退”与“立起来”的关系，加快发展新能源 

• 另一方面，处理好新能源和传统能源协调发展的关系，实现新能源和传统能源优化组合

　　我国是世界上最大的能源消费国，2023年能源消费总量为57.2亿吨标准煤，约占世界能源消费总量的27.4%。随着中国式现代化建设全面推进，我国能源消费将持续刚性增长，保障能源安全的任务十分艰巨。能源安全事关发展安全、国家安全，保障安全始终是能源发展第一位的任务。习近平总书记指出，“能源的饭碗必须端在自己手里”“推动能源革命，要立足我国能源资源禀赋，坚持先立后破、通盘谋划”。我们要在统筹发展和安全的前提下，通盘谋划新能源高质量发展。

　　一方面，处理好“有序退”与“立起来”的关系，加快发展新能源。力争2030年前实现碳达峰，既对煤炭、煤电等传统化石能源提出了要求，也对风电、光伏等新能源提出了要求。风电、光伏必须在传统能源“有序退”的基础上，先立、早立、快立，满足增量，替代存量，成为我国新增电源和电量的主体。只有风电、光伏等新能源“立”起来，传统能源才能逐步退出，才能让我国能源绿色低碳发展的成色更足、分量更重。

　　另一方面，处理好新能源和传统能源协调发展的关系，实现新能源和传统能源优化组合。首先，要立足我国以煤为主的基本国情，充分认识煤炭、煤电是我国能源安全供应的“压舱石”，不能“一刀切”，不切实际地过快去煤炭、去煤电。要抓好煤炭清洁高效利用，增加新能源消纳能力，推动煤炭和新能源优化组合，形成煤、油、气、新能源和可再生能源多元供应体系，确保能源安全供应稳定。其次，科学把握发展节奏、加强源网荷储协同，防止局部地区新能源发展“一骑绝尘”，电网和调节电源等跟不上，出现大规模的弃风弃光问题。最后，要立足我国风、光资源集中在西北地区而负荷集中在中东部地区的实际，统筹谋划能源电力中长期布局，促进能源协调发展。充分利用和挖掘煤电、光热等调峰资源和能力，依托特高压通道外送消纳，加大“三北”地区大型风电、光伏基地建设；充分发挥中东部地区负荷优势，加大风电、光伏发电分布式开发；沿海地区加快海上风电和核电发展。运用多种手段让我国能源安全更加有保障。

　　以更大力度推动新能源高质量发展

• 加强顶层设计

• 扎实推进新能源基础设施建设

• 大力推进能源科技创新

• 持续深化能源体制机制改革

• 全方位加强能源国际合作

　　以更大力度推动新能源高质量发展是一项长期的系统工程，应加快规划建设新型能源体系，保障能源安全，推动绿色发展，为推进中国式现代化贡献更大力量。

　　加强顶层设计。锚定碳达峰碳中和目标任务，坚持系统思维、全局谋划，积极推进“十四五”规划落实，组织开展“十五五”规划研究，统筹谋划中长期能源电力优化布局，加强能源规划与国土空间规划、生态环保规划等的衔接，促进全国各区域、各时段能源生产消费协调平衡。进一步完善可再生能源电力消纳责任权重制度，研究分省设置风电、光伏合理利用率，引导各地以消纳责任权重为底线，以合理利用率为上限，有序推动风电、光伏发展。全面落实绿证作为可再生能源消费的基础凭证制度，建立健全绿证、绿电、碳市场协同机制，大力促进绿色能源消费。

　　扎实推进新能源基础设施建设。适应能源转型需要，进一步建设新能源基础设施网络，实施可再生能源替代行动，加快推动以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电、光伏基地建设，试点推动深远海海上风电开发，开展主要流域水风光一体化规划建设，组织开展“千乡万村驭风行动”“千家万户沐光行动”，结合“三北”六期工程统筹推动光伏治沙。加快构建新型电力系统，科学规划抽水蓄能和新型储能建设，加快特高压柔性直流输电技术创新应用，推进电网基础设施智能化改造、智能微电网和充电基础设施建设，开展配电网高质量发展专项行动，研究提升电力智能调度水平，提高电网对新能源的接纳、配置和调控能力。

　　大力推进能源科技创新。把握全球新一轮科技革命和产业变革趋势，充分发挥我国超大规模市场和完整工业体系的优势，实施重点研发技术重点专项，加大对新能源关键共性技术研发平台的支持，重点推进大型风机等高效发电技术、柔性直流等输配电和智慧电网技术、液流电池和压缩空气等储能技术的研究创新。

　　持续深化能源体制机制改革。推动出台能源法，抓紧修订可再生能源法、电力法。建立全国统一电力市场体系，完善电力中长期、现货、辅助服务交易有机衔接机制。适应新能源大规模接网需求，进一步完善电力市场辅助服务基本规则和绿证绿电交易机制，促进绿色电力消费。明确不同类型新能源项目参与市场的时间表、路线图，推动新能源发电稳妥有序进入市场。研究促进智能微电网发展的改革措施，积极培育新能源开发利用的能源生产消费新业态、新模式。

　　全方位加强能源国际合作。以共建“一带一路”为引领，充分利用国际国内两个市场、两种资源，保障开放条件下的能源安全。加快推进“一带一路”绿色能源合作，推动更多合作项目落地。统筹深化中俄能源合作，加强中欧在氢能、储能、风电、智慧能源等领域技术创新对话合作，务实开展中美能源领域交流，不断加强与周边国家电力互联互通，推动构建能源绿色低碳转型共赢新模式。加强绿色低碳能源技术、标准制定等国际合作，推动可再生能源绿色电力证书国际认可。深度参与国际能源治理变革，推动建立公平公正、均衡普惠的全球能源治理体系。

（作者系国家能源局副局长）