培育能源消费新场景新业态，探索能源转型新路径

电力规划设计总院清洁能源研究院院长   饶建业

近年来，随着我国能源转型步伐不断加快，为提升新能源消纳利用水平、提高能源综合利用效率，越来越多新的应用场景、新的商业模式、新的产业生态正加速涌现，各地零碳园区、绿电直连项目加快部署，智能微电网、虚拟电厂等发展进入快车道，算电协同、车网互动等规模化应用不断推进，新领域新赛道持续发展，为新型能源体系建设增添了新的活力。

《新型能源体系建设“十五五”规划》（以下简称《规划》）将“培育能源消费新场景新业态”作为一项重点任务，鼓励分布式光伏、分散式风电等多场景多元化利用，推动零碳工厂和园区建设，引导虚拟电厂、智能微电网等新型经营主体创新发展，因地制宜发展绿电直连。在《规划》系统部署下，新场景新业态将以供需模式的小切口撬动能源体系的大变革，未来发展前景十分广阔。

一、以场景创新破解新能源发展难题

当前，我国新能源发电装机超过19亿千瓦，已经从“规模化”发展的上半场，进行到“高质量”发展的下半场。大规模的新能源直接上网增大了电力供需实时平衡的难度，并随之带来安全稳定运行压力增大、系统调节成本上升、市场价格机制有待健全等一系列问题。为破解发展瓶颈，近年来能源行业不断探索创新，以重构平衡模式、拓展系统形态、创新商业机制、激发消费需求等方式努力跨越传统能源系统的藩篱，积极寻求提高系统自平衡能力、促进新能源高质量发展的新路径。

重构平衡模式——变“以需定供”为“供需协同”。传统电力系统主要以“以需定供、实时平衡”的模式为主，当下已难以适应新能源大规模发展的实际需要。《规划》统筹提升供需两侧的调节能力，鼓励构建灵活弹性的电力负荷生态，充分挖掘用户侧调节潜力。源网荷储等新业态在需求侧引入灵活调节能力，使供、需两端双向协同、动态平衡，促进了新能源在更大范围内优化配置。例如，算电协同通过一体化调度算力和电力，辅之以储能，能够对不同延时需求的算力负荷与新能源发电进行时移和重新匹配，显著降低对大电网的依赖。车网互动通过价格信号引导电动汽车在新能源大发、电价低谷时充电，在晚高峰、电价尖峰时放电，使海量用户的用电行为主动跟随新能源发电曲线。

拓展系统形态——变“单一供能”为“多能耦合”。单一能源品种的独立运行易造成能源粗放利用与结构性浪费，在新型能源体系建设中，多能耦合是大势所趋。《规划》提出：推动多能融合互补发展。新场景新业态强化多能源品种协同优化，将应用场景拓展到电、热、氢等二次能源，显著增强了能源系统韧性，同时为绿电创造了更多消纳出口。例如，零碳园区将绿电应用于供暖制冷、氢能制备、电动重卡换电等多种场景，实现电、热、冷、气、氢的多能耦合。传统加油站升级为集油、气、氢、电、储等多品种于一体的综合能源服务站，为不同需求的车辆提供一站式补给。

创新商业机制——变“统购统销”为“多元市场”。随着电力市场化改革不断深化，传统的电网统购统销模式正在被打破，新场景新业态催生了多元化的市场主体和交易方式，将原本碎片化、被动化的负荷侧资源变为潜力巨大的绿电消费市场。例如，虚拟电厂聚合共享模式将零散的用电负荷、工商业储能、充电桩聚合起来，作为一个整体参与电力现货和辅助服务市场交易，使小微用户能够通过批发购电节约电费或参与调峰获得分成。分布式新能源和绿电直连的可再生能源发电量可核发为绿证，为项目提供除电费之外的额外收益。

激发消费需求——从“被动用电”到“主动追绿”。面对欧盟碳边境调节机制（CBAM）、《新电池法案》以及跨国企业日益严苛的供应链可持续性要求，出口企业正承受着前所未有的碳足迹核查压力。《规划》鼓励有绿电溯源需求的出口企业建设绿电直连项目。绿电直连可对每一度电的来源与时间溯源，构建起直接、可信的碳足迹核算依据，帮助企业规避潜在的碳关税成本、更好满足供应链深度脱碳的要求，正受到越来越多外贸型企业的青睐，有效释放了绿色电力消费需求。

二、盈利模式和政策机制两道关口有待突破

新场景新业态的出现，犹如给传统能源系统打入无数个“楔子”，在发展过程中，不可避免地面临与传统能源系统的兼容适配问题，包括如何找到自身位置和生存空间、如何进行权责划分等。当前，部分项目面临盈利模式尚未成熟、项目落地困难两道关口，理应引起关注。

一是盈利模式关，这是新场景新业态不依赖政策资金扶持、能够推广发展的关键。近年来，相关政策陆续从价格机制、市场地位、收益渠道等多个维度，为新场景新业态运营打通了一些卡点堵点。《规划》立足当前能源市场化改革进程，明确了“构建现货、中长期、辅助服务和容量市场有机衔接的全国统一电力市场体系，优化能源价格形成和传导机制，深化竞争性环节价格市场化改革”等重点任务，进一步为新业态理顺盈利逻辑创造了有利条件。然而就行业整体来看，持续稳定的盈利模式仍在探索之中。例如，零碳园区的盈利来源较为丰富，包括能源服务收益、电力市场收益、碳资产收益等。但是，项目盈利水平依赖电力市场、碳市场的成熟度，不仅要求业主兼顾能源、产业等多重要素，更考验其在多个市场间的操作功力，进一步增加了盈利难度和风险。绿电直连的盈利逻辑相对简单直接，即通过专线供电节省输配电费和系统运行费用等，但实现稳定盈利对源荷匹配程度、负荷灵活程度有较高的要求，优质项目稀缺。此外，关于利益分配、风险分摊、退出机制等的相关管理办法仍处于探索阶段，也导致部分业主持观望态度。

二是政策落地关，这是新场景新业态项目从方案策划走向工程实际的关键。随着国家层面的政策框架搭建，各地方也在相继试行配套实施细则、管理办法等，做出了很多有益尝试，如全国已有超过一半的省区出台了绿电直连实施方案，浙江创新了虚拟电厂能力认证和等级评定机制等。但目前，部分项目在推进过程中，仍面临审批流程衔接不畅、配套实施细则不完善等难点。

三、政企携手推动新场景新业态走深走实

两道关口既检验政府的治理能力和改革决心，也考验企业的市场嗅觉与生存智慧。政府与企业应加强协作，共同推动新场景新业态发展更加扎实、更富成效。

以技术、商业创新破解盈利之困。企业作为市场主体，要跳出“等政策、靠补贴、要扶持”的思维惯性，主动转变发展逻辑。一是不断提升自身技术水平，深度挖掘灵活可调节负荷，一体化统筹管理电力、热力、算力、氢能和碳资产等多种资源，提升在电力市场、碳市场、绿证市场等市场交易中的盈利能力。二是主动创新商业模式，探索合同能源管理、园区共建、“能源即服务”（EaaS）平台等模式，提供绿电供应、节能诊断、用能优化、碳资产管理、运维保障等一整套能源解决方案，获取服务收益。

以地方政策细则克服落地之难。《规划》提出的“培育能源消费新场景新业态”系列重点任务，已在国家层面将政策窗口打开。地方政府承担着新场景落地的主责，各地方可以结合当地发展实际，将国家部署转化为科学、可操作、可执行的具体细则，打通项目落地中的各类堵点，如建立一站式审批机制、专项协调推进机制，出台并网审批、电网接入、资源要素保障等配套细则，进一步细化新场景新业态参与调度的方式及参与电力市场的规则等，为新场景新业态提供更加坚实的制度保障。

新场景新业态可有效破解新能源消纳难题、提高能源供应保障能力和服务水平、增强产业出海竞争力、打造新兴产业增长点，将成为新型能源体系建设的关键突破口。当前，政策窗口已经打开，市场主体蓄势待发，新场景新业态即将迎来属于它的广阔蓝海。

信息来源：中国电力报