筑基立本 拓新赋能

以资质信用绿证工作新成效服务新型能源体系建设

国家能源局电力业务资质管理中心主任 陈涛

岁序更替，华章日新。面对“十五五”新起点新阶段，国家能源局电力业务资质管理中心（以下简称“资质中心”）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，立足“资质筑基、信用立本、绿证拓新、系统赋能”，全面分析研判新形势新任务，系统总结“十四五”特别是2025年工作成效，不折不扣落实2026年全国能源工作会议、国家能源局监管工作会议部署，科学谋划下一阶段工作思路，力争在服务能源高质量发展大局中体现新担当、展现新作为。

提高站位，在服务大局中明确新坐标

“十五五”是加快建设能源强国的攻坚阶段，党的二十届四中全会明确要求加快建设新型能源体系，持续完善市场准入、社会信用等制度，建立健全绿色低碳标准体系，积极稳妥推进和实现碳达峰，为资质信用绿证工作明确了战略目标和努力方向。

深刻认识服务新型能源体系的职责使命。构建清洁低碳、安全高效的新型能源体系，是保障国家能源安全、实现“双碳”目标的战略抉择。资质管理是维护电力市场准入秩序、保障电网安全稳定运行的“第一道关口”；信用体系是规范市场主体行为、优化营商环境的“重要基石”；绿证则是彰显可再生能源环境属性、促进绿色电力消费的“关键凭证”。三者协同发力，通过完善许可政策推动能源结构优化，健全信用体系营造诚信经营环境，加强绿证管理促进绿色能源消纳，为新型能源体系建设提供坚实的制度保障和市场支撑。

精准落实市场经济基础制度的实践要求。资质中心工作职责与产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用四项市场经济基础制度紧密相关。资质管理直接关系市场准入与公平竞争，通过统一标准、规范程序、强化监管，维护公平有序的市场环境；能源信用是社会信用的重要组成部分，应结合能源行业特点，加快构建制度健全、数据互通、应用高效的信用监管机制，提升行业治理效能；绿证体现可再生能源环境权益“产权保护”，应持续强化其权威性、唯一性、通用性，助力“双碳”目标实现。

充分发挥数字化转型的赋能作用。能源革命与数字革命深度融合已成为重要发展趋势。数字化转型既是推动治理能力现代化的“关键引擎”，也是实现高质量发展的“核心动力”。必须将智慧信息系统建设摆在突出位置，以数字化、智能化全面赋能资质管理、信用监管与绿证核发各环节，通过数据共享、智能研判、流程重构等提升政策执行精准度、监管服务响应度与业务办理便捷度，为构建新型能源体系提供坚实的技术支撑与运行保障。

履职尽责，“十四五”收官取得扎实成效

2025年是“十四五”规划收官之年。资质中心在中共国家能源局党组的坚强领导下，紧紧围绕主责主业，扎实工作、锐意进取，推动资质信用绿证各项工作取得新进展，为实现“十四五”能源发展目标作出积极贡献。

资质管理实现“放活管好”新平衡。坚持以改革激发活力，修订《承装（修、试）电力设施许可证管理办法》，压缩许可等级至三级，优化准入条件。召开民营企业座谈会，助力近4万家民营企业拓展经营。实施豁免等政策，支持新模式新业态发展。扎实以监管促效能提升，对9省区3500余个工程项目实施精准监管，严查违法违规行为；摸排无证并网机组、输供电企业许可制度执行不到位等问题，明确处理意见及监管要求；开展许可条件保持常态化监管，推动1.4万家企业完成整改。截至2025年底，全国持有电力业务许可证企业约2万家，持有承装（修、试）电力设施许可证企业近5.2万家。

能源信用迈入“制治协同”新阶段。夯实制度和数据四梁八柱，制定印发《加快推进能源行业信用体系建设高质量发展行动方案》《能源行业公共信用信息管理办法》《关于进一步深化信用信息归集共享及应用的通知》，构建规则明确、内外兼顾的制度体系；实现公共信用信息应归尽归，归集共享信用数据近90万条，覆盖经营主体超15万家。实施信用监管和治理，分析6.4万余家电力企业信用状况，推动分级分类监管和信用信息多领域应用，支持行业协会开展信用管理与服务创新，引导企业从被动合规转向主动建信，推动形成政府引导、市场驱动、企业参与、行业自律、社会共建的良好局面。

绿证核发呈现“突破跃升”新态势。核发持续扩范围、优流程，集中式项目基本实现月核月清，在浙江、河南、广东率先探索分布式项目绿证核发全覆盖，为全国推广积累经验；印发《可再生能源绿色电力证书管理实施细则（试行）》，规范核发至核销全生命周期各环节。应用推动拓场景、走出去，建立国家绿证核发交易系统、中国核证自愿减排量（CCER）注册登记平台信息共享机制，发布双语年度发展报告，推动全球绿色电力消费倡议组织（RE100）全面认可中国绿证。2025年核发绿证29.47亿个，交易绿证9.30亿个，交易量是2024年底前历年累计量的1.68倍。

系统建设注入“智慧监管”新动能。以智能化赋能精准监管，资质和信用信息系统实现智能核验发票、自动核算业绩与经营异常企业自动预警，审批与监管效能双提升；国家绿证核发交易系统上线存量常规水电绿证划转、绿证智能核销等功能，全年划转绿证5.55亿个、核销绿证32.3亿个，打通绿证生命周期“最后一公里”。数字筑基高效服务，将发电项目许可管理细化至单台机组；深化与“信用中国”联通，提高公共信用信息更新频率，推动信用画像更精准、监管服务更智能；建立省级能源主管部门专属账户，支撑地方政府节能降碳。

继往开来，“十五五”开局谋划发展新篇

2026年是“十五五”规划的起步之年，资质中心将以改革创新为动力、以数字赋能为支撑，持续推进资质信用绿证工作高质量发展。

精耕资质管理，筑牢市场秩序根基。全面关注跨经营区输电业务新主体许可问题，规范有效期届满电力业务许可证延续与注销；修订承装（修、试）电力设施许可证注销办法和违法行为认定查处规范；加强许可条件保持与重点问题监管，健全监督评价机制。

厚植信用建设，构建诚信治理格局。健全完善信用清单制度和标准规范，统一信息公示与信用修复；巩固提升信用信息归集共享质量，推进信用手段在行业管理、日常监管和公共服务中的深度融合；统筹指导能源企业、行业协会信用管理和服务模式创新，宣传典型案例，营造诚信经营氛围。

提质绿证核发，服务“双碳”目标落地。拓展分布式项目绿证核发，推进离网式项目绿证核发；完善绿证交易平台核销渠道，实现应销尽销，规范做好核发数据归集和异议处理；持续开展存量常规水电绿证、新能源可持续发展价格结算机制对应绿证划转，协同推进与节能降碳机制衔接；完善绿证核发交易信息统计分析和披露，持续做好绿证宣介。

深化智慧赋能，优化监管服务体验。推进持证企业人员身份智能核验，更好保障相关主体合法权益；拓展政务信息联通链接，升级业务智能引导与审批智慧辅助，更好满足服务对象一站式办理需求；全面提升绿证全生命周期智慧管理水平，支持企业英文绿证服务需求，打造国家能源局利企便民服务窗口标杆。

信息来源：中国电力报